“产能过剩” 中国装备制造的又一瓶颈

2012/7/23 0:00:00

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  产能过剩的问题成为公众的关注点已经是继续了很长一段时间。然而,了解以及理解这个问题,却不是每个人都能做到的事情,所以在此问题上还要多费一些精力。

  比如说吧,什么是产能过剩?至今还没有一个约定俗成、大家一致公认的定义。产能过剩一般用产能利用率指标衡量,产能利用率在75%-85%为正常区间。美国把78%-83%的产能利用率作为经济运行的正常区间,日本则把产能利用率较长时间低于78%的状况认定为产能过剩。在我国,判断产能过剩一般有这样几个特征:一是产品库存持续急剧上升;二是产销率大幅下降;三是产品价格大幅回落;四是行业出现大面积亏损;五是一批企业相继倒闭破产;六是进出口严重受阻,国际贸易摩擦频繁发生。总的来看,我国出现的产能过剩已经不是一般意义上的产能过剩,而是严重的产能过剩,已经成为现在经济生活中一个比较严重的问题。

  产能过剩的原因何在?恐怕也不是三言两语就能讲清楚的。经常听到有人说,此次国际金融危机爆发导致外需不足,是部分行业产能过剩矛盾十分突出的一个重要原因,此话确实不假。但是,为什么外需不足就凸显了产能过剩的问题呢?很多人都注意到这样一个事实:从1978-2008年,在长达30年的时间里,中国工业年均增长率高达11.98%。中国工业的面貌,已经发生了翻天覆地的变化。过去人口最多的农业大国,现在已经成为世界瞩目的工业大国。截至2008年,中国工业产品产量居世界第一位的已有210种。然而,有一利就有一弊。如此庞大的生产能力大规模扩张,结果形成了供大于求的局面,在很大的程度上是要靠出口来平衡的。换句话说,国内的供求关系失衡,是造成产能过剩的一个根本原因。讲一句老实话,即使没有此次国际金融危机的爆发,部分行业产能过剩的问题迟早也是会出现的。

  所以,有权威人士一言以蔽之:“部分行业产能过剩是老问题,新现象。”为什么是“老问题,新现象”呢?曾经听业内有传言说一个奇怪的现象:部分行业的产能过剩和淘汰政策一起成长,越淘汰产能越大。很显然,部分行业产能过剩的问题,是多年来历史积累形成的。甚至在某种意义上可以说,在我国工业的39个大类行业中,产能过剩的问题是一个普遍存在的现象,很多重点行业都不同程度地存在产能过剩的突出问题。就装备制造业而言,还是在2008年上半年的时候,我国生产的机床就已经出现了“高端失守,低端混战”的局面。一方面,经济型数控机床和中高档数控机床的走势出现了明显分化,普通机床库存增加,产能过剩;另一方面,高档大型数控机床订单饱满,供不应求。高端产品和低端产品两相比较,形成了对比强烈的反差。而现如今,除了机床行业外,造船行业的产能过剩矛盾也进一步加剧,大型锻件也存在着产能过剩的隐忧。以风电设备为代表的一些新兴产业也出现了产能过剩的倾向。

  特别值得注意的是,我国工业存在的产能过剩问题,是在经济全球化的条件下发生和发展的,其中发达国家向发展中国家实施的产业梯度转移,是造成我国工业的落后产能不断扩张的一个重要原因。至于我国工业的落后产能,究竟占总产能的多大比例?迄今为止,尽管还没有看到这方面的权威数据,但至少有一点是可以肯定的,即在低端产品领域存在的庞大的过剩产能,大大超过了高端产品的先进产能。

  有权威人士认为,产能过剩这一“老问题,新现象”的不断重复出现,一定有一些规律性的东西。或者说,存在一些内在的驱动力:一是供给增长的速度大大超过了需求增长的速度。二是和体制、机制有关。一方面,以经济增长为主的领导干部评价考核体系,使地方各级政府注重追求GDP增长有了主观动因;另一方面,中央和地方分灶吃饭的现行税制,使地方各级政府追求GDP增长的冲动有了客观要求。三是价格改革不到位,由于要素成本价格扭曲,资源价格被低估,环境成本没有计足,以至于技术水平低、工艺落后的高耗能产业在产能扩张上具有相对的优势。简而言之,产能过剩的原因是多方面的,很多原因都是深层次的,各种因素交织在一起,现阶段要彻底改变这种状况还是有一定的难度,不能一蹴而就,不能毕其功于一役。

  还比如说吧,产能过剩的后果很严重,究竟严重到什么程度?至少可以概括为“三个不利于”:

  一是不利于转变经济发展方式。2008年第四季度以来我国工业生产经营出现的困难,一方面是国际金融危机冲击的外因影响,另一方面也有我国经济发展方式粗放的内因,不少行业重复建设、盲目扩张,以至于在外需严重萎缩的情况下产能过剩。而产能过剩矛盾的进一步加剧,势必使转变经济发展方式变成一句空话。

  二是不利于推动结构调整。按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求,国务院出台了十大产业调整和振兴规划,在推动结构调整方面提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等一系列对策措施,各地也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施。而产能过剩矛盾的进一步加剧,势必使我们错失了利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇。

  三是不利于加强环境保护和提高产品质量。总的来看,我国工业存在的产能过剩问题,有两个显著的特点,一是在高耗能、高污染和高排放行业,落后产能的问题比较严重,而产能过剩矛盾的进一步加剧,势必使国内的环境保护不堪重负;二是在我国的工业领域中,重投入轻产出、重数量轻质量、重眼前轻长远的现象比较普遍,落后的生产技术和生产能力淘汰缓慢,已经形成尾大不掉之势。而产能过剩矛盾的进一步加剧,势必在很大程度上制约了我国工业产品质量水平的提高。

总而言之,普遍处在制造业中下流生产的中国装备制造业,依托的更多是资源的消耗、人力的密集,加之对市场的不敏感,低价的竞争。都会导致产能过剩的出现。在面临这个问题了,期待政府以及企业都有一个更好的长远规划,这样才能实现中国装备制造业科学的发展。

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