日本军事工业“寓军于民”

2009/4/14 0:00:00

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    日本作为一个第二次世界大战的战败国,其军事工业的发展遵循“寓军于民”的模式。在这种模式下,日本军事装备的生产主要集中在三菱重工、川崎重工、三菱电机、石川岛播磨重工、日本制钢所等20多家大型企业,这种“寓军于民”的发展模式或许能给我们一些启示和借鉴。

   日美共同研制的F-2战斗机

    二战结束以后,日本的军备发展处于两难境地。为了防止军国主义死灰复燃,国际社会、特别是亚洲各国人民对日本的军事发展给予严格限制和密切监督。同时,二战给日本经济带来了深重灾难,人民生活受到了极大影响。在这种形势下,无论从外部环境来说,还是从内部条件来讲,日本都不能大张旗鼓地发展军工产业,它需要对外规避国际舆论压力,以获得宽松的生存空间,对内将有限的资源用于经济建设和改善公民生活状况,以缓解民众的不满情绪。从20世纪60年代开始,日本政府提出军事技术的开发要充分利用民间科研力量和开发能力,其“寓军于民”的军工产业模式逐渐明晰。

    1970年,日本颁布了《国防装备和生产基本政策》,为军工生产确立了基本方针,并以法律文件形式将“寓军于民”的产业模式固定下来。“寓军于民”强调民用技术对军工生产的“溢入”(Spin-on)作用。当时,日本产业界认为,日本政府限制军事出口和纯粹防务生产的规模经济,在这种情况下,发展民用技术会有更多的机遇,在某些方面,民用技术的进步速度更快。为此,日本防卫厅更加强调民用技术经过适应军事需求的改造向军工生产系统的“溢入”。这样,在政府的大力扶持下,建立了以私营企业为主的军事工业,形成了“寓军于民”的模式。

    “寓军于民”的军工生产模式就是国家不再设立专门的从事武器装备生产的兵工厂,军事工业以私营企业为主,武器装备的大部分研制任务和全部生产任务均由防卫厅以合同方式委托民间企业完成。日本“经团联”防卫生产委员会是负责政府与民间团体、企业之间的联系,调查研究军工生产中各种问题的联合军工组织。参加“经团联”的有百余家从事军工生产的大型企业,其订货合同占军工合同总数的70%以上,因此,“经团联”对防卫厅制定武器采购计划起着举足轻重的作用。另外,由134家大型军工成员组成的日本防卫装备工业会、日本航空宇宙工业会、日本造船工业会等,在军工生产中也发挥着重要作用。军工生产由防卫生产委员会、航空工业会、造船工业会、兵器工业会和火箭开发协议会等所谓“军工五团体”控制和组织。目前,在日本从事军事装备生产的企业约有2500家,军事工业的从业人员约15万人~20万人,年度生产规模达200亿美元。由于日本的军工生产均分布于民间,因此形成了它独有的特点。一般防卫厅在国内采购的武器装备主要集中在大企业。研究与开发由防卫厅技术本部统一负责组织,绝大部分科研项目交民间企业的研究部门完成。国防工业涉及兵器工业、军用航空工业、导弹和航天工业、舰船工业和军用电子工业等5个工业领域。

    “寓军于民”的军工生产模式具有明显的经济效益和国防效益。一方面,“寓军于民”这种模式降低了军工生产的机会成本。一个国家从事军工生产是要付出一定的机会成本的。军品是一种有着特殊使用价值的商品,即它只能够用于战争和军事训练。在资源给定的条件下增加军工生产,势必会影响民用经济的发展。就军品自身而言,其特点是物质损耗慢,而精神损耗快。随着科学技术的日新月异,这个矛盾更加突出。日本军工生产的“寓军于民”降低了军工生产的机会成本,缓解了军品物质损耗与精神损耗之间的矛盾,提高了民用经济的发展水平,也避免了军民生产的分割,使日本在雄厚的国家工业基础上发展起了强大的军事工业。另一方面,提高了战时军工生产的转产能力。军工生产的“寓军于民”解决了“民转军”、“军转民”不灵活的问题,壮大了日本的战争潜力,增强了日本为适应国防需求变化而调整军工生产的能力。

    日本航空工业在日本军事工业中占有重要的地位,军用飞机工业约占国防需要的75%。目前,生产军用飞机的企业主要有三菱重工、川崎重工、石川岛播磨重工、富士重工、新明和工业和日本飞机等。从日本的军工生产和技术水平看,可以仿制F-15型战斗机、P-3C型大型反潜巡逻机以及SH-60J型大型反潜直升机。上世纪80年代中期,日美开始共同研制FS-X战斗机,经过近10年的发展,到19963月,日本政府正式批准FS-X投入批量生产,其编号改为F-2F-2战斗机的研制成功标志着日本具备了自行设计和制造高性能战斗机的能力,这使得日本战时大量生产作战飞机的设备、技术问题基本可以自行解决。二战期间,日本曾动员部分汽车工业转产飞机。最近几年,日本每年的汽车产量都在1000多万辆。1996年,日本生产各种汽车高达2776.4万辆,居世界第一位。若按工业界通常以350辆汽车的资金和物质消耗折合为一架军用飞机换算,日本在战时只需要将30%的汽车工业生产能力转产飞机制造业,便可年产1万架以上的军用飞机。1990年日本生产铝和铝合金239万吨,如用20%的铝制造飞机,平均每架飞机耗铝24吨,可年产2万架左右。由此不难看出,日本的飞机生产潜力相当大,完全可以满足战时的需要。

    进入21世纪,日本继续走“寓军于民”的军事工业发展之路。受日本《宪法》制约,日本不能直接拥有专门生产武器装备的国营军工企业,今后日本武器装备的研制和生产将继续委托给民用企业承担。由于日本许多民用企业拥有世界一流的科研设施和科研水平,这又为日本的军工生产提供了良好的环境。“寓军于民”的好处在于:一是可节省专门建厂所需的大量资金和维持费。二是由于科学技术最新成果往往最先运用于军事领域,民间企业承担军品生产,可使各企业尽快掌握最新科学技术和生产技术。三是制造军品的新技术向民品生产的转用和渗透,能大大提高日本工业生产水平和能力,促进工业的发展。四是避免军民两用产品生产技术脱节,便于战时转产和扩大生产规模。因此,今后日本仍将继续走“寓军于民”的军工发展之路。

 

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