应慎出扩大吸收外资的政策

2009/10/23 0:00:00

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应慎出扩大吸收外资的政策

——对我国吸引外资政策的反思


作者:丛亚平 来源:乌有之乡 2009-10-23

由于受金融危机的影响,我国引进外资的绝对数值有所降低,商务部正会同有关部门制定稳定和扩大吸收外资的的相关政策,并酝酿启动外企在A股市场上市;发改委外资司也在就十二五规划中的鼓励外资政策进行研究。

面对外资已在中国占有越来越强的控制地位,我国不应再制定盲目不切实际的引资目标,更不应借此复活对外资的超国民待遇。原因如下:

  一、中国吸引外资占比反而提高

  2009年以来,我国虽然实际利用外商直接投资流量连续数月下降,但由于降幅低于全球其它国家外资直接投资额的下降幅度,所以我国吸引外资所占比重实际是上升的。

  根据联合国贸易发展会议的初步估计,今年1季度国际直接投资(FDI)同比减少了54%,预计2009年全球外国直接投资流入量将比去年减少一半。而我国今年1-6月实际使用外资金额430.09亿美元,同比仅下降17.9%,其中6月份实际使用外资金额89.61亿美元,同比下降仅6.76%,8月份同比去年还增长了7%。也就是说,中国吸收外商直接投资数量的下降远远小于全球跨境直接投资流量下降的幅度,在金融危机下,中国在全球跨境直接投资流量中所占的比重反而是上升的。

  中国是目前全球投资环境最好、外资获利最多的地方。最新数据显示,即便在全球金融危机的情况下,中国仍然是跨国公司挣钱和盈利比例最高的地方。这两年曾有人声称越南将在制造业部门、特别是劳动密集型制造业部门成为中国强有力的竞争对手,也有一些外企转到越南等国。然而2008年全球金融危机和越南经济动荡,使许多外商认识到,越南缺乏合格熟练劳动力、基础设施差及效率低下等缺陷早已有之,不稳定的宏观经济又成倍放大了上述缺陷,许多外商在越投资要么停工,要么无限期推迟,要么收缩。20093月上海美国商会再度调查,打算将工厂迁出中国的公司减少了一半,想在其他国家投资建厂的大公司已经重返中国。根据联合国贸发展会议(UNCTAD86日公布的对240家跨国公司的有关投资前景的报告,中国仍然是外国直接投资的首选目的地,其次才是美国,再后是印度、巴西和俄罗斯。因此,在这种情况下,我国不应制定盲目不切实际的引资目标,更不应借此复活对外资的超国民待遇。

  二、我国现在并不缺资金和外汇

  20年前中国缺资金、缺外汇,需要引进外资。然而近10年情况发生了很大变化。中国现在不缺资金和外汇,更不需要再继续付出高昂的代价吸引外资。中国多达2.1万亿元的外汇储备,正为如何花如何保值而伤透了脑筋,为什么还要不惜代价引进那么多外资来占领中国的市场和产业地位、损害中国经济长期增长的基础的呢!随着美国的天量债务的不断累积,美元将不断贬值,国外资本急于用越来越不值钱的虚拟货币来置换中国有价值的实体产业,我们更不应该充当击鼓传花的最后接手,在全球放出天量货币而把实物资产价格被严重低估的情况下,拿中国的产业、中国的资源和换回花花绿绿、严重泡沫化的美国绿纸,让外资成功的实现财富大挪移!

  对外引资要算投入产出比,而算下来的结果是负数。我国引进外资,外方收益率极高。例如很多外资低价购买我国银行股抛售后利润达到几倍、甚至十几倍,远远高于世界资本的平均收益率;而我们自己的外汇投出去,收益率极低,甚至赔钱(美国国债现在利率只有0.25%,美债和美元资产又不断贬值,02年到07年已贬值40%,而且美国的天量债务使美元未来还会大幅贬值,使中国的外汇储备面临巨大损失和风险)。我们引进来的外资靠着超国民待遇在国内大量赚取暴利,而我们自己手里的美元被逼迫走向境外,遭受巨大的风险和损失,许多投资甚至损失一半。里外里形成双向损失,这种严重负效率持续时间越长、规模越大,我们国家就被掏空得越多!之所以我国大多数工农依然贫困、中国内需始终无法拉动,这也是原因之一。一个拥有垄断优势的沃尔玛,就使中国无数企业被迫以超低几乎是没有什么利润的向沃尔玛及美国民众提供商品,而这千万个没什么利润的企业自然无法给员工发放合理的工资和劳保,更无钱投入环保!而民众手中没有也直接导致中国内需不振,形成中国长期大患。很多地方招商引资的项目,投产后利润大部分流出海外,税收也收不到多少,工人工资也很低,只有表面的GDP数字增加一些,如果再加上环境治理的投入,实际上是负数。

  西方对中国的遏制战略已经形成,目前美国已在我国境外对中国形成了军事包围圈,如果再让外资在中国境内对我国形成经济包围圈,里应外合,我国的发展前景就很危险!目前我国经济已呈现出有很强的对外依赖性,这使我国未来经济的自主性和政治的独立性受到威胁。

  三、外国资本已经控制了我国大部分行业

  改革开放以来,外资的进入对于中国的贸易扩张、增加就业以及经济增长起到了一定的积极作用。但是,与中国对外开放之初不同的是,对外开放的收益在逐渐递减,与此同时风险却在不断增加。由于我国长达30年的开放和引资,加上给予外资超国民待遇,使外国资本和跨国公司在中国已经形成控制和遏制之势。如果请来拾遗补缺的资本和机构一旦占巢为主,控制了中国的主要行业和利润,东道国的人民反而成了血汗工仔,这样的招商引资是应该遏制的。

  截至2008年底,我国累计吸收FDI(外商直接投资)已达8500亿美元,三资企业已占我国工业总资产和产值的1/3以上,增速远高于国有经济。以2008年为例,占中国企业总数约3%的外商投资企业,其工业产值占全国的30%,出口额占55.3%,如果算利润,外资所占的比重更高,而外资缴纳税收仅占全国的21%。一般认定,外资在国家产业中的份额超过20%即为安全警戒线,而目前外资在我国产业中的份额已达到30%多。天下没有免费的午餐,利用国外资本必定要以出让本国权益或未来利益作为代价。随着外资规模的日益扩大,其向我国经济核心领域的延伸,抽空中国经济的弊端日益显着。

  过分引进和依赖外资,已给我们经济带来很大的安全隐忧:外资通过投资并购布点,在越来越多的行业领域,形成了由外资主导的寡头控制。跨国公司本来就在资金、技术、品牌、企业管理和市场销售等方面有竞争优势,加上超国民待遇和跨国公司的转帐和逃税优势,使我国国有企业和中小企业大批被挤垮,国内市场和要害企业大量让外资占领。国务院研究发展中心06年发表的一份研究报告就指出,在中国已开放的28个主要产业中,外资在21个产业中拥有多数资产控制权。如在饮料、、快餐、啤酒、化妆品、肉制品、大豆食油、日化行业、水泥行业、玻璃行业、电梯行业、超市零售行业、干电池、小五金制品行业等,或呈垄断之势,或大多由外商控股;主要的家电企业中,11家与外商合资;许多大的医药企业也在外资手中。据国家工商总局调查,电脑操作系统、软包装产品、感光材料、子午线轮胎、汽车制造、高速列车机车、快递行业、手机等行业,外资均占有了绝对垄断地位。而在轻工、化工、医药、机械、快递、电子等行业,外资公司的产品已占据1/3以上的市场份额。例如在快递行业,UPSFedExDHLTNT四大国际快递公司在中国市场已取得支配地位。我国是一个基建大国,而水泥行业前5大企业4家却已被外资控股或参股。这还只是06年的统计,近两年,这种状况进一步加剧,连互联网业、水务行业、金矿开采、等重要行业也被外资大量占领。同时,外资向我国的金融、农业、零售、物流、公用设施、咨询服务等战略性、命脉性行业进行产权渗透。许多高端的金融服务市场也被外资控制,如评级机构几乎全被外资控制,高端的会计师事务所业务也大多被外资占领,大量的企业中介利润和企业机密被外资掌握。

  跨国公司的强势还对我国机械、电子、钢铁等重化工业构成重大打击,我国装备制造业的许多细分行业的排头兵企业也被跨国公司占有了控制权,一些齿轮、轴承、机床、汽轮机等重要装备和零部件行业被外资廉价购并。

  再如互联网产业,中国B2B研究中心最近的一份调研报告指出,目前几乎整个中国互联网产业基本上已被外资控制,中国民族互联网产业与民族资本很有可能被淘汰出局,这是一个不得不正视的严峻的现实,绝非危言耸。当今信息化时代,国家信息关乎国家安全,美国最近让微软关闭5个国家的MSN”就是一个警示!中国B2B研究中心研究员曹磊分析目前我国互联网产业的严峻局面是:(1)外资全盘控制,使我国互联网产业本身存在巨大经济风险;(2)外资依存度过高,对国家信息化战略安全运行造成重大危害;(3)外资控制程度过深,对国民经济更带来潜在隐患

  四、外国资本控制中国的后患在加剧

  目前我国不是招商引资太少的问题,而是过多过滥引资已构成对我国产业和经济遏制之势的问题:

  正如国家发改委经济体制与管理研究所研究员高梁所分析的:我国现存不多的国有重点企业,是我国60年建设起来的工业体系核心部分。这些企业的意义,远远超出账面的资产,而是综合国力的核心——企业管理团队、熟练技工、技术团队及核心技术、品牌等能力的集合,是行业内配套体系不可替代的部分,是行业自主创新的平台和产业升级的战略支点。一些关键企业一旦被外资控制,就会造成全局性的损失,有些产业被控制还将威胁到国防科技工业建设。一旦外资在东道国市场份额中占据了相对优势,则本国企业将失去话语权,绝大部分利润将被外资拿走,这种吐血引资导致国民财富大量外流。民众手中没有钱,国内的内需拉动很难起来,中国经济只能进一步被绑在对外需的依赖上。大量引进外资短期内或有利于近期表面GDP数值,但长期而言,我国的工业、金融和商业以及出口、贸易被外资控制,将严重影响民族产业发展和国家经济安全,我国很多的民族老品牌消失了,新品牌成长不起来,这是中国长期的、过于慷慨的招商引资政策的结果。 面对这样一长串的外资控制清单,任何国家的领导者看到都不会等闲视之,因为它已经影响到一个国家的长期发展空间和经济安危!

  一位地方县官在把当地一座矿产以1.3亿元人民币贱价卖给外资投行之后痛心的说:我也心疼啊!如果自己开采,收入够我们县花30年!但我只能卖,我顶不住上面的压力呀。再这样卖下去,全国县级以下的资源将大部分被外资廉价控制!其实,这些资源是民生的基础和国家稳定的基础,这些资源和企业远远比日益贬值的美元有价值的多,然而我们却在开放、引进的口号下,用黄金换泡沫。基层地方官员的无奈也代表了一个民族的困境和悲哀。

  《中国工业经济统计年鉴2006》已指出,我国装备工业市场、高技术产品等偏重于依赖进口,冲击和挤占我国装备工业市场。这是我国经济过深卷入世界市场而造成结构失衡的反映。经济结构的失衡又固化了劳资分配差距过大等深层发展机制的偏差,侵蚀民族工业产权和控制权,威胁我国核心战略利益,我国部分工业行业已被外资企业主导。在这份报告之后的近三年,这种趋势更加明显。被外资所控制的行业越来越多

  五、我国技术创新的空间受到外资挤压

  大量事实证明,所谓外资企业带来先进技术,所谓以市场换技术,越来越成为空话。钱学锋说,我们对于外资的贡献存在高估和误读。由于外资在中国主要是两头在外飞地经济,与本土企业并未建立紧密的前后向关联关系,因而外资的技术外溢效应以及对国民收入的增长作用非常有限,外资对GDP的贡献仅有统计上的地理意义。加之十几年来,西方对我国的技术出口采取越来越保守的态度,特别是在高技术领域对华封锁遏制政策从来没有改变过,美国光是限制对华技术出口的文件就长达7000多页。随着跨国公司在华设立企业越来越多采用独资而不是合资,外资企业对我国的技术外溢几乎没有。加上一些干部和企业员工满足于接受外资现成的产品设计和设备,依赖洋人搞建设的心理加重,加上外资的收买和贿赂,成为阻碍我国自主创新的障碍。由于国外装备和高技术产品的大量涌入和普遍不注重吸收消化再创新,本国企业科技成果产业化的空间被一再压缩,并加剧了产业控制权的旁落、利润的外流。这实际上已成为我国产业结构优化升级的最大障碍。

  六、环境压力也使加工型的发展模式不可持续

  大量引进的外资形成的加工业贸易经济模式,高能耗、高污染、低技术、低效率、劳动密集、资源密集的产业,把中国变成了世界加工厂,使中国面临环境严重污染、利润福利低下、技术创新缺失、经济依赖深重的局面。这种低利润、低效益、高依赖、加工型的外向型经济,使中国经济失去高效益的根基,一遇国际经济危机则经济大起大落。

  尤其是环境的压力不可轻视。目前欧美等强国已形成明确的以环境因素压制中国的战略,不久将在本哥本哈根召开的世界环境大会将会制定限制碳排放的苛刻条款,在中国被进一步逼迫支付环境货币后,过去那种牺牲环境赚取低微利润的生产模式更难以持续,成为一条得不偿失的高危发展之路。中国许多企业已被挤压得没有多少利润,再为环境支付代价,效益完全成了负数。何况我国的生存状态也不允许这样发展。出过国的人回国后都会明显感到中国环境、空气、水质等与国外的巨大差距,恶劣的空气和水源使全国人民付出巨大的健康代价,患病增多及医药费用不断增加,也带来社会不稳,近几年许多群体性事件都是由于外资(内资)建厂使环境恶化到民众无法生存因而起来反抗。我国不应再成为外资转移污染、降低劳动成本、获取高额利润的淘金地,而应朝着中国合理调整经济结构、建立可持续发展实力的方向努力!

  而且,即便中国引进外资的绝对值有所下降,也并不值得紧张。连商务部副部长马秀红也曾经表示,FDI下降并非完全是坏事。不少有识之士都认为,借着金融危机这一时机,将我国对外开放的战略加以调整,更多地把优惠政策给予内资企业,让中国经济更有可能走向自主创新、自主增长的轨道,这反而是好事。

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